22-5-2-19
Questioning mechanism as a means of parliamentary oversight of government power Kurdistan Region-Iraq as a sample
Sabry Nuri Mala, Othman Ali Hasan
Soran University, Kurdistan Parliament
DOI: http://doi.org/10.31918/twejer.2252.19
https://www.doi.org/10.31918/twejer/2252.19
e-ISSN (2617-0752) p-ISSN (2617-0744)
ميكانزمى پرسياركردن وه‌ك ئامرازێكى چاودێریى پەڕلەمانى له‌سه‌ر ده‌سه‌ڵاتى حكومه‌ت
هه‌رێمى كوردستان- عێراق به نموونه
صبرى نورى ملا پ. ى. د. عثمان على حسن
و. خوێندنى باڵا- زانكۆى سۆران پەڕلەمانى كوردستان/ به‌شى ياسا
پوخته
نووسينى ئه‌م توێژنه‌وه‌يه به ئامانجى زياتر خستنه‌ڕووى ڕۆڵى پەڕلەمانى كوردستانه له‌سه‌ر حكومه‌ت, له‌گه‌ڵ ده‌ستنيشانكردنى كه‌موكوڕییه‌كان و زياتر كاراكردنى ڕۆڵى چاودێريكردنى پەڕلەمان. يه‌كێك له ميكانيزمه‌كانى چاودێريكردن، ئامرازى پرسياركردنه, کە به يه‌كێك له گرنگترين ئامرازەکانی چاودێریكردنى ده‌سه‌ڵاتى حوكمڕانی داده‌نرێت هاوته‌ریبی ئامرازه‌كانی تری چاودێری، وه‌ك: پرساندن, لێكۆڵينه‌وه و سه‌ندنه‌وه‌ى متمانه له حكومه‌ت.
ئامرازى پرسياركردن به پێى په‌يڕه‌وی ده‌ستورى وڵاته‌كه له ده‌وڵه‌تێكه‌وه بۆ ده‌وڵه‌تێكى تر ده‌گۆڕێت. ئه‌وه‌ى تايبه‌ت بێت به هه‌رێمى كوردستان ئه‌گه‌ر سه‌يرى پهيڕهوى ناوخۆى پەڕلەمان كوردستان له سه‌ره‌تاى دامه‌زراندنيه‌وه تا ئێستا بكه‌ين؛ ئامرازى پرسياركردن يه‌كێكه له ميكانيزمه گرنگه‌كانى چاودێريكردنى پەڕلەمان له‌سه‌ر حكومه‌ت، كه به شێوه‌يه‌كى پوخت له ڕێگاى مه‌رجه ڕواڵه‌تييه‌كان و بابه‌تييه‌كان خراوه‌ته‌ڕوو, ئه‌م توێژینه‌وه‌یە پرسی پرسیاركردن له پهيڕهوى ناوخۆى پەڕلەمانى كوردستان له‌گه‌ڵ هه‌ندێ په‌یڕه‌و له پەڕلەمانی وڵاتانی تر، وه‌ك عێراق و سوید و لوبنان و چه‌ند په‌یڕه‌وێكی تر, كه سيسته‌مه‌كه‌يان پەڕلەمانيیه، وه‌ك: سويد له ده‌ستوورى ساڵى2012ى هه‌مواركراو, لبنان ساڵى2004 و عێراق و چه‌ند وڵاتێكى تر, كه سيسته‌مى سياسيیان ديموكراسیيه وه‌ك ميسر.
وشە کلیلییەکان: چاودێريكردن, حكومه‌ت, پەڕلەمان, پرسياركردن, ميكانيزم, سيسته‌م.
سه‌رچاوه‌كان به زمانی كوردی
- د. خامۆش عمر عبدااله و د.عدنان عبدالله رشيد, بنه‌ماكانى سيسته‌مه سياسيه‌كان, كتێبخانه‌ى يادگار2015.
- عه‌ونى به‌زاز, پهيڕهوى ناوخۆى پەڕلەمانى كوردستان- عێراق و هه‌مواركردنه‌كانى, چاپخانه‌ى شه‌هاب,2013.
- گۆران ئازاد, ده‌سه‌ڵاتى دادوه‌رى له ده‌وڵه‌تى فيدڕاڵيدا ,كۆيه, چاپخانه‌ى هاموون 2014.
- هيوا حامد, چوارچێوه‌ى كارى پەڕلەمان له‌سايه‌ى ياسا به‌ركاره‌كانى و پهيڕهوى ناوخۆدا , هه‌ولێر2019.
سه‌رچاوه‌كان به زمانی عه‌ره‌بى
- الأستاذ.أدهم عبد القادر الحاج, الرقابة البرلمانية على السياسة المالية للدولة, الإسكندرية, دار الجامعة الجديدة2016.
- حنان ريحان المضحكي, السؤال البرلماني كأداة من أدوات الرقابة البرلمانية على أعمال السلطة التنفيذية, الإسكندرية, المكتب الجامعى الحديث 2014.
- د. إبراهيم محمد حسنين و د. أكرم الله إبراهيم محمد, حق السؤال البرلماني في النظام الدستورى المصرى والكويتى , الأسكندرية, منشأة مصارف2013.
- د. أحمد عبدالطيف ابراهيم السيد, السلطتين التشريعيه والتنفيذيه في النظام البرلماني (الرياض,مكتبة القانون والقتصاد2014.
- د. الشيخ صباح بن حمد ال خليفه, الرقابة البرلمانية على أعمال السلطة التنفيذية في النظام الدستورى البحرينى, القاهرة, دار النهضة العربية 2012.
- د. جعفر عبد السادة بهير الدراجي, التوازن بين السلطة والحرية في الأنظمة الدستورية ,الأردن, دار الحامد 2008.
- د. زين بدر فراج, السؤال كوسيلة من وسائل الرقابة البرلمانية, القاهرة, دارالنهضة العربية 1991.
- د. فواد كمال, الأوضاع البرلمانية, القاهرة, دار الكتب المصرية 1927.
- د. محمد أنس قاسم, النظم السياسة والقانون الدستورى ,القاهرة, الناشردارالنهضة العربية1999.
- د. محمد شهاب, دورالرقابة البرلمانية فى تقويم عمل السلطة التنفيذية, الإسكندرية, دار الكتب والوثائق القومية 2018.
- د. محمد كاظم المشهداني, النظم السياسية, القاهرة, الناشر العاتك لصناعة الكتاب2007.
- د. مدحت أحمد يوسف غنايم, وسائل الرقابة البرلمانية على أعمال الحكومة في النظام البرلماني, القاهرة, ط2, المركز القومي للإصدارات القانونية2011.
- د. مصطفى كامل, شرح القانون الدستوري و القانون الاساسي العراقي, بغداد , مطبعة السلام 1948.
- د. نعمان احمد الخطيب, الوسيط في النظم السياسية والقانون الدستوري (عمان, دارالثقافة للنشر والتوزيع 2010).
- د. نعمان عطاالله الهيتي, الرقابة على الحكومة, دار رسلان للطباعة والنشروالتوزيع 2007.
- د.سليمان محمد الطماوي, السلطات الثلاث في الدساتير العربية المعاصرة وفى الفكر السياسي الإسلامي, دار الفكر العربى 1996.
- د.ماجد راغب الحلو, القانون الدستورى, الإسكندرية, دارالمطبوعات الجامعية 2008.
- د.محمد باهى أبو يونس, الرقابة البرلمانية على أعمال الحكومة في النظامين المصرى والكويتى ,الإسكندرية, دار الجامعة الجديد للنشر2002.
- د.محمد كامل ليل, النظم السياسية الدولة والحكومة, لبنان, دار النهضة العربية1969.
- د.يحيي محسن ناصرالمسوري, مدي التوازن بين السلطتين التشريعية والتنفيذية في النظام الدستوري, دار الكتب والدراسات العربية 2018.
- فايز محمد أبو شمالة, دور النظام الداخلي في العمل البرلماني, الأردن, دار الخليج للصحافة2018.
- فريق الإعداد. د. مصطفى ياغى_دكتورة رلى الفرا الحروب_ القاضي.لؤي عبيدات, المحامي.كمال المشرقي و معاذ العومني, دليل العمل البرلماني في الأردن, عمان, الناشر مؤسسة فريدريش ايبرت2017.
- مريم مهدي اليامي, حق السؤال البرلماني, لمعهد البحرين للتنمية السياسية 2019.
- وسيم حسام الدين الأحمد, الرقابة البرلمانية على أعمال الإدارة في النظام البرلماني والرئاسي ,لبنان, منشورات الحلبي الحقوقية 2008.
نامه زانكۆييه‌كان:
- حسن مصطفى البحري,"الرقابة المتبادلة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية كضمان لنفاذ القاعدة الدستورية",رسالة دكتوراه مقدمة إلى كلية الحقوق جامعة عين شمس,2005-2006.
- غانس حبيب الرحمان, "رقابة البرلمان على اعمال السلطة التنفيذية"دراسة مقارنة, أطروحة دكتوراه, كلية الحقوق والعلوم السياسية, جامعة يحيى فارس بالمدية, تونس, 2017-2018.
- ليندة أونيسي, "الرقابة المتبادلة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية كضمان لنفاذ القاعدة الدستورية في الجزائر", أطروحة دكتوراه, جامعة الحاج لخضرباتنة,2015.
- مدانى مصطفى,"الرقابة البرلمانية الاسعلامية في ظل التعديل الدستوري لسنة 2016",رسالة ماجستير, كلية الحقوق والعلوم السياسة, جامعة أكلي محند اولحاج- البويرة, 2016-2017.
توێژينه‌وه زانستييه‌كان:
- د. أسماعيل ساسا البدري و أمين رحيم حميد, "التنظيم القانوني للسؤال البرلماني في دستور جمهورية العراق لسنة2005" العدد (1) ]مجلة الحقوق للعلوم القانونية والسياسة[ (2017).
- د. أيمن عطاالله أحمد حمودي, "الطبيعة الإجرائية للسؤال البرلماني في النظام الدستوري البحريني والأردني" العدد (52) ]مجلة الفنون والادب وعلوم الانسانيات والاجتماع [(2020).
- د. رشيد عمارة ياس و م. أيوب محمد طيب, الأداء الرقابي لبرلمان كوردستان- العراق للدورتين الثانية والثالثة, المجلد (الاول) العدد (الثاني) (كانون الاول2018).
- د. نقادي حفيظ, "وسائل الرقابة البرلمانية على أعمال السلطة التنفيذية" العدد (10) ]دفاتر السياسة والقانون [(2014).
- د.علي عبد المعطي حمدان, "النظام البرلماني دراسة بعض الدساتير البرلمانية" المجلد (3) العدد (10) ]مجلة العلوم السياسية والقانون المركز الديمقراطي العربي[ (2019).
- هانه مركيش, "ڕێكاره‌كانى ده‌سه‌ڵاتى ياسادانان له چاودێريكردنى له‌سه‌ر ده‌سه‌ڵاتى جێبه‌جێكردن" ژماره10 ]گۆڤارى قصلنامه على تحقيقات حقوقى تطبيقى ايران وبين الملك[ (2011).
ده‌ستورى وڵاتان:
- ده‌ستورى سويد ساڵى1974.
- ده‌ستورى فه‌رنسا ساڵى 1958.
- ده‌ستورى ئيماراتى عه‌ره‌بى يه‌كگرتوو ساڵى1971.
- ده‌ستوورى عێراق ساڵى 1925.
- پڕۆژه ده‌ستوورى هه‌رێمى كوردستان ساڵى 2009.
- ده‌ستورى جه‌زائير ساڵى2008
- ده‌ستورى نه‌مسا ساڵى 1920.
- ده‌ستورى ئه‌رده‌ن ساڵى2016.
په‌يڕه‌و ياساى ناوخۆى وڵاتان:
- پهيڕهوى ناوخۆى كۆمه‌ڵه‌ى ياسادانانى ميسرى ساڵى 1913.
- پهيڕهوى ناوخۆى پەڕلەمانى كوردستان ساڵى2018.
- پهيڕهوى ناوخۆى ئه‌نجوومه‌نى نوێنه‌رانى ميسر, ياساى ژماره (1)ى ساڵى 2016.
- پهيڕهوى ناوخۆى ئه‌نجوومه‌نى نوێنه‌رانى عێراق,2013.
- ياساى ژماره (1)ى ئه‌نجوومه‌نى نيشتيمانى كوردستانى عێراق,1992
- ياساى ژماره (13)ى ئه‌نجوومه‌نى نوێنه‌رانى عێراق,2018.
- ياساى ژماره (1)ى ئه‌نجوومه‌نى نيشتيمانى كوردستانى عێراق,1992ى هه‌مواركراو.
- پهيڕهوى ناوخۆى ئەنجوومەنى نوێنه‌رانى مه‌غريب,2017.
- پهيڕهوى ناوخۆى ئەنجوومەنى نوێنه‌رانى شانيشينى ئه‌رده‌ن,2013.
يه‌كێك له ئه‌ركه گرنگه‌كانى پەڕلەمان بريتييه چاودێريكردن له سه‌ر حكومه‌ت و يه‌كێك له ميكانيزمه‌كانى چاودێريش ئامرازى پرسياركردنه كه له خولى سێيه‌مى پەڕلەمانى كوردستانى عێراق له نێوان ساڵانى2009 تا 2013 ئه‌خه‌ينه‌ڕوو به پێى ئه‌م خشتانه‌ى خواره‌وه:
خشته‌ى ژماره(1) ژماره‌ى پرسياركردن له خولى سێيه‌مى هه‌ڵبژاردنى پەڕلەمانى كوردستان(عمارة, طيب,105,2018)
هه‌روه‌ها له خولى چواره‌مى هه‌ڵبژاردنى پەڕلەمانى كوردستانى عێراق له نێوان ساڵانى 2014 تا 2018 ئه‌ندامانى پەڕلەمان چه‌ندين پرسيارى نووسراو و نه‌نووسراويان ئاراسته‌ى سه‌رۆك و ئه‌ندامانى ئەنجوومەنى وه‌زيرانى هه‌رێمى كوردستان كردووه, به‌ڵام ئه‌وه‌ى جێگاى داخه نه‌مان توانى ئامارى هه‌موو ساڵه‌كان به گشتى وه‌ربگرين له به‌شى كاروبارى پەڕلەمان, چونكه ئاماريان لانه‌بوو, ئه‌مه‌ى خواره‌وه ئامارى ميكانيزمى پرسياركردنى هه‌ندێك ساڵه كه له خشته‌ى دوو ئاماژه‌مان پێداوه.
خشته‌ى ژماره(2) ژماره‌ى پرسياركردن له خولى چواره‌مى هه‌ڵبژاردنى پەڕلەمانى كوردستان(به‌ڕێوه‌به‌رايه‌تى كاروبارى پەڕلەمانى كوردستان,2021).
له‌لايه‌كى تريشه‌وه ڕۆڵى پەڕلەمان له چاودێريكردنى له‌سه‌ر كاروبارى حكومه‌ت له خولى چواره‌مى هه‌ڵبژاردنى پەڕلەمانى كوردستاندا_ خولى به‌ستنى ساڵى دووه‌م كه له به‌روارى 1/9/2014 تا 28/2/2015 چه‌ندين پرسيار ئاراسته‌ى ئه‌ندامانى حكومه‌ت كراوه, بۆ نموونه پرسيار ئاراسته‌ى شه‌ش له وه‌زيره‌كان كراون له‌وانيش (وه‌زيرى دارايى و خوێندنى باڵاو په‌روه‌رده و كاره‌با و سامانه سروشتيه‌كان دووجار, به‌ڵام ته‌نها وه‌زيری كاره‌با ئاماده‌بوو له پەڕلەمان بۆ ئه‌وه‌ى وه‌ڵامى ئه‌و پرسيارانه بداته‌وه كه ئه‌ندامان ئاراسته‌يان كردبوو (ئه‌نستتيۆتى په‌ى,27,2015).
خشته‌ى ژماره(3) ژماره‌ى پرسياركردن له خولى چواره‌مى هه‌ڵبژاردنى
پەڕلەمانى كوردستان (به‌ڕێوه‌به‌رايه‌تى كاروبارى پەڕلەمانى كوردستان,2021)
له‌لايه‌كى تره‌وه له دانیشتنی ژماره (١)ى ئاسایی خولی پایزه له ساڵی سێیه‌مى خولی پێنجه‌می هه‌ڵبژاردنى پەڕلەمانى كوردستاندا كه له ڕێکەوتی 1/9/2021 به‌ڕێوه‌چوو و له‌م دانيشتندا سه‌رۆكى پەڕلەمان د. ڕێواس فايق ژماره‌ى ئه‌و پرسيارانه‌ى كه ئاراسته‌ى حكومه‌ت كراون له‌گه‌ڵ وه‌ڵامه‌كانى حكومه‌ت كه بۆ پەڕلەمانى ناردووه خستيه‌ڕوو, كه ئه‌و پرسيارانه‌ى ئاراسته‌ى سه‌رۆكی حكومه‌ت و وه‌زاره‌ته‌كان كراون پێكهاتوون له (1323) پرسيار, كه نزيكه‌ى (1197) پرسيار له لايه‌ن حكومه‌ته‌وه وه‌ڵامدراوه‌ته‌وه و (126) پرسیاریش هێشتا وه‌ڵامنه‌‌دراوه‌ته‌وه (فايق,2021, دانیشتنی ژماره -١).
الملخص
إن الهدف من كتابة هذه الدراسة هي ابراز دور برلمان كردستان, ومدى فعاليته في دوره الرقابي.
وتكمن في محتواها بيان دور البرلمان كجهة رقابية على الحكومة بصفتها الجهة التنفيذية , ومع ذلك فإن هذه الدراسة تسلط الضوء على تحديد ما يشوب هذه المؤسسة ويقلل من دورها الفعال مع فرض آليات لترصينها.
ومما لاشك فيه أن إحدى آليات الرقابة هي استخدام وسيلة الاستجواب في العمل البرلماني, وتعد هذه الوسيلة من أهم الوسائل الرقابية للسلطة التشريعية على شؤون الحكومة بإزاء سائر اختصاصاتها من استجواب الحكومة, والتحقيق عن أعمالها و سحب الثقة منها.
ثم إن وسيلة الاستجواب تتغير من دولة الى أخرى حسب قانون النظام الداخلي للعمل البرلماني.
وما تخص البرلمان في اقليم كردستان- العراق, فإن نظام الداخلية لهذه المؤسسة – إذا أمعنا النظر الى النظام الداخلي لمؤسسة البرلمان- لاشك أننا نجد أن وسيلة الاستجواب هي إحدى أهم الوسائل المهمة لهذه المؤسسة لأداء عمله الرقابي على الحكومة.
واندرجت هذه الوسيلة في نظامه الداخلي مع أعلى قدر من الرقي والموضوعي مع مقارنته لقانون النظام الداخلي لمؤسسة برلمان بعض الدول التي نظام حكمها برلماني, مثل مصر والعراق وغيرها.
ومع ذلك تطرقت الدراسة إلى فرز إحصائية عدد الاستجوابات التي قدمت من قبل هذه المؤسسة إلى جهاتها المعنية بين اعوام 2009 إلى 2020, وذلك عن طريق مديرية شؤون البرلمان و معهد (بةي) للتربية والتنمية.
وأخيراً فإننا نلاحظ في هذه الدراسة أن برلمان إقليم كردستان لم يكن على هذا المستوى المعني في شؤونه الرقابي على شؤون الحكومة بشكل ايجابي و فعال.
ويرجع هذا لأسباب عدة : منها عدم استقرار الفضاء السياسي, وعدم وجود كتلة معارضة فعالة حيادية, ولاسيما عدم وجود الدستور في الاقليم هو السبب الرئيس لتفعيل جانب الرقابة الملائمة مع الوضع الراهن .
الكمات المفتاحية: الرقابة, الحكومة, البرلمان,الأسئلة البرلمانية, الآليات, النظام.
Abstract
This study aims to show the role of the Kurdistan Parliament in overseeing the government activities, and highlight the shortcomings and making more effective this role.
Parallel to investigation and withdrawal of confidence from the government, questioning is regarded as one of the legislative authority's means to Oversee the government activities.
According to the rules of the procedures of parliaments, questioning is changed from a country to another. Considering the internal system of the Kurdistan Parliament, questioning is recharged as one of the important mechanisms to oversight on the activities of government, which has briefly been introduced through formal and objective conditions in comparison to the laws of the internal system some countries Parliament such as Egypt and Iraq.
In addition, the study deals with the statically sorting of the questioning numbers which have been directed to the concerned Institutions from 2009-2020 by the directorate of Parliament Affairs and Pay Institute for Education and Development.
The study finally concludes that the Kurdistan Region Parliament has not been in desired level regarding its overseeing authority on the government activities, this is due to some reasons including Political atmosphere instability, lack of an effective opposition and lack of a constitution in Kurdistan region.
Keywords: Oversight, Government, Parliament, Questioning, Mechanisms, System.